化政策红利为发展活力——新疆喀什地区提升惠企服务

图为喀什海关关员在喀什综合保税区监管出口汽车。徐俪菡摄

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新春伊始，新疆喀什经济开发区内早已忙碌起来。电子产业园内，不少入驻企业正忙着装修厂房、调试设备。行政服务大厅里，不时有前来问询和领取营业执照的人员。在喀什综合保税区，货运车辆有序排队，等待查验后通关。

去年以来，喀什地区充分发挥当地“五口通八国、一路连欧亚”独特区位优势，积极落实稳经济、落项目、助企纾困等各项举措，释放政策红利，经济发展保持良好态势，尤其是外贸表现亮眼。2022年，喀什地区外贸总值超493亿元，占新疆外贸总值的20%，同比增长113.3%。

目前，喀什地区进一步激发经济活力，加大助企纾困力度，促进高质量发展，出台包括财税、金融、就业、降低经营成本等8个领域31条优惠政策，支持市场主体健康发展。

专班对接增效率

近日，喀什经济开发区招商局企业服务科的张祥一早就来到新疆斯特时代新能源科技有限公司，查看厂房装修进度，询问企业困难诉求。

新疆斯特时代新能源科技有限公司总经理郭卫民告诉记者，该公司是一家电子企业，看中中亚市场的未来前景和喀什的区位优势，选择在此落地。“喀什经济开发区的营商环境好，服务意识强，从企业落地到现在一直有专人服务。”郭卫民说，目前装修顺利，预计6月正式投产。

“目前园区在建企业有60多家，10余家正在装修，最近刚有两家企业签约。”张祥是喀什经济开发区帮办代办专班中的一员。2022年，喀什经济开发区强化招商引资服务，推行帮办代办全过程服务，确保招商项目信息收集、洽谈对接、证照办理、落地服务各环节有效衔接。

除了专人对接，去年，喀什经济开发区的政务服务中心还设置了帮办代办窗口，方便企业咨询相关政策，更快落地达产。该业务负责人李嘉说，以前，企业办理落地相关手续需要至少一周，现在设立了专门的窗口，最快3天就能办好手续，“今年，我们计划继续提质增效，为企业在开办中提供更多便利，包括营业执照、公章办理费用的优惠等”。

喀什经济开发区的帮办代办仅仅是喀什地区助企纾困做法的一个体现。去年以来，喀什地区围绕企业经营和项目建设中存在的突出问题和关键要素，推出“一企一策”“一项目一专班”等措施，实行24小时上门服务等办法，主动靠前服务，坚持常态化联系帮扶。

新疆紫宸国际货运代理公司是一家从事百货和农副产品出口的企业，该公司总经理王华阳告诉记者，去年，喀什海关为企业配备了专属关员上门服务解难题。“出口的农副产品有专门的绿色通道，因为有专人对接，出口更顺畅了，去年公司贸易额约4亿美元，创出新高。”王华阳说。

强化服务提速度

在喀什经济开发区政务服务中心，记者看到，10余个业务窗口囊括了企业开办、税务业务、建设管理、不动产等企业落地需要办理的全流程业务。虽然是工作日，却很少有人排队。喀什经济开发区政务服务中心市场监督局登记注册窗口的工作人员木也赛尔·艾拜都拉告诉记者，现在很多业务在网上提交资料就可以办理，“企业开办不见人”变得越来越平常。

“我们的业务窗口主要负责企业的设立登记、变更登记、注销登记等，业务量每天在40个左右。”木也赛尔·艾拜都拉说，从2019年开始，企业开办就实现了全程网办，“现在，从受理到出营业执照一天就能办结”。

新疆疆来美农业科技有限公司是山东援疆企业，从事烘焙食品、速冻半成品以及新疆特色干鲜果品的研发和加工制作。该公司生产负责人丁胜强说，2021年9月企业前来洽谈投资，12月就完成了投产，“在这里有现成的厂房，有专门的装修人员，招工问题也能一并解决，因此企业才3个月就完成落地投产”。

强化服务，是助力企业开业准营双提速的关键。去年以来，喀什地区深入推进“证照分离”“多证合一”和经营范围规范化登记改革，进一步减少审批事项，药械行政许可审批时限缩减近三分之二，食品生产许可申报资料由17项缩减为4项。同时拓展“企业开办+N项服务”，实现企业设立登记、公章刻制、申领发票、参保登记等7项事项“一网通办、全程网办”，通过邮寄证照或直接使用电子营业执照实现注册登记“不见面、零费用”。

据喀什地区市场监督管理局统计数据，2022年，全地区登记在册的各类市场主体有34.06万户，同比增长9.7%。

喀什地区市场监督管理局登记注册科副科长张帆说：“今年将继续加强企业服务，推动涉企经营许可减时间、减材料，实现准入准营同步提速。”

便利通关降成本

随着天气回暖，喀什综合保税区（以下简称“喀什综保区”）的来往车辆也逐渐增多。在喀什综保区的海关监管查验集中作业区域，喀什海关的工作人员正忙着对出境车辆进行安全准出检查，并根据查验指令对车辆货物进行人工检查。

喀什海关查检二科副科长买买提尤日·库尔班告诉记者，今年起业务量逐渐增多，每天验放车辆平均80多辆，最多一天超过130辆。

作为南疆首个综合保税区，喀什综保区是喀什目前开放层次最高、优惠政策最多、国际贸易功能最齐全、手续最便捷的海关特殊监管区。

跨境电商企业中顺电子商务（新疆）有限公司2020年6月入驻喀什综保区。该公司负责人张琪说，喀什是我国通往中亚、南亚、西亚和欧洲等地的“黄金通道”，这是吸引企业落地的根本原因，“对企业‘一对一’帮扶、7×24小时预约式通关、货物通关效率高，则是企业在这里生根、壮大的主要原因”。

去年以来，喀什海关建立“一对一”“一企一策”精准帮扶机制，制定为企业办10件实事清单，以通关再提速为抓手“畅链”，提升企业进出口货物效率30%以上。同时，7×24小时“全天候、无障碍”预约式通关、随报随审、随到随查服务，全力推进了货物流转便利化。

喀什嘉博科技有限公司对海关的“一对一”帮扶机制深有体会。该公司负责人玛伊热·阿布力克木告诉记者，企业是一家集LED封装与LED应用产品于一体的综合性光电企业，产品主要出口东南亚、迪拜等地，为开拓中亚市场，去年企业落地喀什综保区。

“海关部门对我们进行点对点辅导，给我们介绍相关政策、需要办理的手续，大幅减轻了企业的成本。”玛伊热·阿布力克木说。

数据显示，2022年，喀什综合保税区全年实现外贸进出口值282.8亿元，同比增长661.8%，进出口值和增速均位居新疆4个综保区之首。

喀什海关综合业务处副处长阳明说，为进一步提升服务质量，喀什海关还将8大类48项业务28个窗口岗位全部集中设置在综保区“一站式业务大厅”，为企业提供更为高效的通关服务，“2023年，喀什海关将把综保区业务作为海关‘促发展’的‘主成绩单’，持续推动区港联动，进一步提升服务水平，助力地方经济高质量发展”。（经济日报记者 耿丹丹）

来源：经济日报