不再一刀切！机动车污染防治有重大变化

4 月 16日，机动车船污染防治专业委员会第四届委员大会暨移动源减污降碳研讨会在北京召开，本次会议总结了第3届专委会的工作成果，举行了第4届专委会换届选举，丁焰、方茂东等连任会长、秘书长。

在新任秘书长方茂东的主持下，中国环科院科技处处长丁焰、交通运输部规划研究院副院长徐洪磊等发表了演讲。从专家们的演讲可以看到，我国机动车污染防治从治污转向降碳。

(资料图)

■ 机动车治污形势在变化

作为CO2排放大户，机动车是交通领域碳排放的重点。数据显示，2021年，我国交通领域二氧化碳排放11.57亿吨，约占全国的12%，其中机动车排放占比为84.6%，成为最主要的碳排放来源。

全球几个发达国家和地区也有相同情况。丁焰列举了美国、欧盟的碳排放清单数据，交通源占比分别为26%和28，比我国高约12%。丁焰认为，美国、欧盟与我国的情况有较大差别，我国是制造业大国，交通领域之外的碳排放数据也较高，而欧美相对较少。

机动车排放污染物主要包括NOX、颗粒物等，经过多年努力，我国机动车污染治理取得了一定的成果。

丁焰

丁焰回顾了1999～2021年汽车污染物和碳排放增长趋势，在这段时间，我国机动车保有量增长了19倍，NOX增长了0.4倍，VOCS排放量基本持平，二氧化碳排放量增长了3.7倍。碳排放成为了最突出的问题。

丁焰说：“建设生态文明是党中央提出的方针，生态环境部门要打好污染防治攻坚战。七大标志性重大战役中包括蓝天保卫战、柴油货车污染治理等。”

徐洪磊的演讲与丁焰有许多相通之处，也有一些不同，他在演讲中提到，“我喜欢用2019年之前的数据，3年疫情产生的数据不能真实反映我国交通领域的情况。”

徐洪磊在演讲中提到，从运输方式来看，公路碳排放总量占比约为87%，从私人交通和营运交通性质来看，营运性交通运输行业碳排放总量占比约为64%。数据还显示，2019年,交通各子领域碳排放占比分别为铁路0.68%，水路6.47%，民航6.09%，营运性公路50.68%，非营运公路36.08%。

综合判断，徐洪磊说，交通领域碳排放总量在2030年前后达峰的可能性较大，峰值约为13亿～16亿吨，在低增长强化低碳情况下，2060年交通领域碳排放总量有望降为2亿吨左右。

近年来，我国电动汽车得到长足发展，但是，我国电力主要来源于火力发电，徐洪磊说，考虑电力间接排放和发电量结构预测，2019年，交通运输领域电力产生间接碳排放量约为0.4亿吨，2060年将达到4亿吨。

徐洪磊认为，公路交通对于交通领域碳达峰的时间具有决定作用，未来减排潜力最大；水路交通在2035年后进入平台期，2045年后排放逐步下降；铁路运输基本已达碳排峰，2045年后排放逐步趋近零排放；民航业将来增长很快，碳排放占比持续增加，2060年碳排放占比可能达到66%。

■ 交通领域降碳成本高、涉及面广

徐洪磊

徐洪磊提到，衣食住行与民众生活密切相关，交通运输是居民出行、物流服务的基础支撑和保障，随着经济社会的快速发展和人民生活水平的不断提高，交通运输需求总量、运输装备保有量仍将增加，这导致碳排放总量仍将持续增长。

全社会对服务品质提升需求不断增强，对交通运输时效性、个性化、舒适度等的要求越来越高，我国单位运输周转量、能耗水平已接近发达国家，单位碳排放下降面临瓶颈。

政府间气候变化专门委员会第6次评估报告指出，交通运输行业碳减排的成本明显高于工业、建筑等行业。这导致降低碳排放资金需求量大，增加降碳的难度。

交通运输行业碳减排工作涉及面广，协调的部门非常多，是一项非常复杂的系统工程。需要交通、铁路、民航、发改、公安、工信、生态环境等部门以及企业、公众共同发力。

■ 机动车污染防治向精准治理靠拢

机动车污染治理进入了新阶段，治理思路与手段也将随之改变。

丁焰谈了下一步总体思路：建立车油路企协同治理技术方法体系。机动车污染治理不再采取一刀切的办法，向精准治理靠拢。

在车辆方面，机动车污染排放标准升级，实现源头减排，对车辆实施在线监控等过程达标管理，对用车大户建立制度管理，与此同时，油品合格率不断提升。要建立道路精细化排放清单，识别大宗货物运输通道，支持运输结构优化调整。同时建立用车大户与车主相结合的柴油车管理制度，与工业源深度结合的综合监管成效更显著，成为推动新能源汽车和运输结构优化的重要推动力。

其中对于轻型汽车，在测试、核算及实施方面综合考虑，协同测试温室气体和污染物，WLTC侧重于污染物评价，CLTC侧重于温室气体评价，基于多工况的排放测试管理，不同工况间单车限值判定裕度进行管控，利用OBFCM的车队CO2监管。

对企业平均温室气体核算，基于脚印面积/装备质量等进行核算，与现有体系进行协同，污染物逐年下降，达成阶段性目标。同时建立灵活的机制，温室气体积分和污染物排放积分。

对于重型车，要综合考虑油耗协同，以及单车限值管理，实现长期减排目标。

下一步，有关部门将研究烯烃、芳烃、蒸气压等指标的清洁化和精细化，研究构建油品快速检测系统及超标油可追溯方法，研究低碳燃料的开发与应用。建立多源数据高精度污染物和温室气体融合清单，并且支持大宗货物运输减污降碳，以及支持重点行业清洁运输政策等。

丁焰说，预计到2035年，NOx和VOCx排放量分别为188.2万吨、85.9万吨，较2020年分别下降71%和58%。到2060年，NOx和VOCx排放量分别为15.5万吨、5.5万吨，较2020年分别下降98%和97%。

“十四五期间，二氧化碳排放量仍呈增加趋势，2025年较2020年增加29%。预计2029年左右达峰，峰值为12.8亿吨。”丁焰说。

徐洪磊提到，为了优化运输结构，货运要公转铁、公转水，客运要公转铁、空转铁。要加快零碳燃料的替代。并且按照先公共后私人、先轻型后重型，先短途后长途、先局部后全国的思路研究并制定新能源车辆应用路线图。

要推进低碳交通基础设施建设运营，以交通融合为导向，建立适应电动化交通的基础设施体系。交通管理部门还将探索实施以个人或家庭为单位的绿色出行碳普惠激励措施，建立以家庭为单位的出行碳账户制度。

编辑：薛亚培