卡住源头漏洞　治超治限有了新思路

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近日，我国多个省份相继出台货车治超新规，旨在进一步维护道路货运市场秩序，整治超限超载行为。其中，《山东省治理货物运输车辆超限超载条例》已于1月1日起正式施行，《山西省治理道路货物运输源头超限超载办法》将于3月1日起实施。两项新规分别从源头管理、通行治理、保障措施等方面作出规定，有效填补了治超地方性法规的空白。　　治超先治本　源头是关键“两省治超新规的出台，明确了治超责任主体，厘清了部门监管责任，特别是在源头治超方面，为全国治超工作提供了范本和经验。”在接受《中国汽车报》记者采访时，交通运输部公路科学研究院汽车运输研究中心相关负责人表示，源头治理是杜绝违法超限超载运输车辆上路行驶的有效手段，也是当前治超工作的核心内容之一。山东和山西省的治超新规均提到要狠抓车辆源头和货物装载、配载源头，并对涉及车辆源头的各个环节实行全链条监管；另一方面，通过明确和落实属地管理及部门监管责任，从货物装载、配载源头查起，形成治理货车超载的合力，这种做法对于整治超载行为具有显著成效。　　对于治超，运输从业者最为关注的是到底能否实现“一超四罚”。“超载背后的现实原因错综复杂，包括货主、物流企业、卡车司机、整车企业、改装厂、车管所到高速公路管理单位等整个链条的任何一个环节出现问题，都会为超载提供生存的土壤。”山东卡车司机李师傅表示，卡车司机作为公路运输的其中一环，不应是被处罚的惟一一环，超载及相关责任人的连带责任理应被重视。　　此次山东、山西省出台的治超新规均强调，任何单位和个人不得指使、强令驾驶人、承运人违法超限超载运输，明确货物运输车辆、驾驶人、运输企业、配货企业等多方的责任义务，并规定相应处罚措施。同时，新规还加大了对执法部门的追责措施，完善行政执法规范，这将有利于打击部分地区相关部门存在执法不严、从中牟取私利，甚至是与“带路人”勾结等乱象。　　“不仅如此，在科学立法、保障治超执法力度的同时，治超新规还要求加强对运输从业者合法权益的保护，体现了立法的‘温度’，这一思路也值得在全国其他地方推广借鉴。”运输行业资深人士王金伍说道。　　填补治超地方性法规空白近年来，随着全国范围内治超力度的不断加码，我国道路运输车辆超载现象有了明显改观。不过，由于地方缺乏统一、完整、系统的法律依据，导致在治超工作中出现了一些新情况和新问题。　　山东省交通运输厅相关负责人介绍说：“一是治理货物运输车辆超限超载工作职责不明确，相应的目标责任管理体系尚不完备；二是对货物运输车辆的生产、销售、检测、报废回收和货物装载、配装源头单位的监管不到位；三是科技治超和信用治超的效能发挥不充分，联合执法和非现场执法等工作机制需要进一步规范；四是公路超限检测站数量较少，固定检测局限性大，执法站点运行管理的长效机制不完善。综上来看，我们必须将实践中探索积累的一系列好的经验做法，通过立法予以制度化，来消除道路安全隐患。”　　作为能源原材料生产和运输大省，“西煤东运”的咽喉要道，山西省是货车超限超载的高发区。过去几年，虽然山西省曾多次开展治超行动，但治理效果并不理想。因此，当下同样需要一部完善、细化的管理制度，来整治货车超载超限乱象。　　“如今，在具备一定治超实践基础和外部条件的情况下，制定一部专门规范货运车辆超限超载运输的地方性法规极具必要性，实现区域治超治限‘一盘棋’，让执法过程有法可依。”交通运输部公路科学研究院汽车运输研究中心相关负责人说道。　　“值得一提的是，此次两省治超新规均将治超工作纳入政府年度目标责任考核体系中，实行全过程的倒查责任追究制，这样不仅能够让政策更加掷地有声，还有效填补了治超地方法规的空白。”王金伍补充说。　　根除超载顽疾需要新思路货车超载的危害不言而喻，但部分地区仍存在超限超载的顽疾。那么，是什么原因让运输从业者不惜冒着生命危险超载上路？　　“利益驱动、无序竞争是导致超限超载现象频发的主要原因。”王金伍分析称，现在很多地区没有严格落实超载强制卸货的规定，只要缴纳罚款便可继续上路。正因为违法成本较低，才导致超载超限现象难以根除。　　此外，治超标准不统一也是顽疾难去的重要原因之一。王金伍认为，治超应当是全国“一盘棋”，要有统一标准，更要实现常态化，这样才能让一些心怀侥幸的运输从业者没有空子可钻，才能引导公路货运行业形成良性竞争。　　在中铁物流集团供应链管理有限公司副总经理高维志看来，治超工作是一场难度极大的攻坚战，当下超载超限的深层次问题尚未完全根除，只有持续攻坚，控制住源头、建立长效机制，才能从根本上治理超载超限行为。　　“‘治超难’并不是卡车司机一方所导致的结果，这与监管部门、车企、货运直接受益人等多个方面有关。因此，必须打破货运行业背后的利益链条。”中国物流与采购联合会汽车物流分会秘书长左新宇表示：“超载不仅仅是运输从业者的问题，更深层次反映出包括货主方、物流企业、整车企业、改装厂、车管所及高速公路管理方等整个链条存在的漏洞。可以说，任何一环的问题不解决，超载都无法根治。”因此，他呼吁，应尽快建立治超常态化机制，打破行业利益链条，集中治理、毕其功于一役，达到彻底根治的效果。　　“回顾过去各地的治超历程，多数地区是治超来得快，去得也快。这种‘一阵风’式治理，虽在短期内能有一定作用，但并不能彻底根治顽疾。从长远来看，治超工作还需常态化、制度化，如果仅是虎头蛇尾，靠短期突击式执法，无法达到理想的治超效果。”王金伍进一步说道，山东、山西等地区在借鉴如联合执法、服务保障、应用新技术检测手段等治超经验的基础上，通过立法予以加强提升，进而完善治超细则，增强治超可操作性，有利于进一步提升货运车辆超载超限治理水平，推动公路运输行业有序发展。希望治超新规的出台是一个良好的开端，未来能够有更多地区持续跟进。　　（图片来自本报资料库）