评论 || 吴志新 ：推进法治建设 为新时期产业高质量发展保驾护航

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编前：10月28日，工信部发布了《道路机动车辆生产准入许可管理条例（征求意见稿）》，以健全车辆生产管理法治体系，全面落实车辆生产许可管理责任，持续一体化推进“放管服”改革，推动汽车产业高质量发展。除了要求道路机动车辆具备安全、环保、节能性能，该条例征求意见稿还特别关注车辆的网络安全和数据安全，增加了许多和智能网联汽车相关的内容，值得行业重视。本版的两篇评论，从不同角度对该征求意见稿进行了评析。　　汽车产业是我国国民经济重要的战略性、支柱性产业，车辆产品是关系能源、环境、交通安全的重要工业产品，与社会公共利益息息相关。随着我国汽车产业发展和生产企业数量增加，产业“新四化”进程加速，行业管理压力持续加大，亟需通过法治手段完善管理体系、提升监管效能，并为应对智能网联汽车发展等管理创新提供制度接口。　　自2004年版《汽车产业发展政策》提出“制定《道路机动车辆管理条例》”以来，行业主管部门一直高度重视并积极推动汽车生产管理立法工作。10月28日，工信部正式发布了《道路机动车辆生产准入许可管理条例（征求意见稿）》（以下简称《条例》），标志着汽车生产管理立法工作取得了重大的阶段性进展。　　此次《条例》的制定，以法治化手段进一步加强、完善对汽车行业的管理，提升治理能力与水平，是贯彻落实党的二十大精神，坚持依法治国，统筹发展与安全，促进汽车产业高质量发展的重要举措，恰逢其时，意义重大。研究认为，《条例》正式发布实施后，将发挥以下几方面积极作用：　　一是健全汽车管理法制体系，实现了汽车行业全面依法管理的重大突破。党的二十大提出，要坚持全面依法治国，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进。我国已在车辆使用、维修服务、缺陷召回等环节颁布了《道路交通安全法》《道路运输管理条例》《缺陷汽车产品召回管理条例》等一系列法律法规，但在汽车生产环节一直缺少翔实、明确的法律依据。通过制定《条例》，进一步健全汽车管理法律法规体系，有利于充分发挥法制引导和规范产业发展、促进政府管理水平提升等重要作用，有力推动全面依法治国理念在汽车行业的贯彻落实。　　二是丰富执法手段，加强事中事后监管。《条例》增加了大量监督检查及相关处理处罚的规定，为国家及地方主管部门更好地发挥政府作用提供了法律依据，大幅强化了监管能力与手段，提高了违法成本，有利于营造守法诚信的行业氛围，更好地维护社会公共利益。　　三是开通管理创新制度接口，推动产业创新发展。我国汽车产业正处于转型升级、跨界融合、由大变强的战略机遇期，产业发展环境正在发生重大变革，亟需通过监管创新为产业创新扫除障碍和提供便利。《条例》对智能网联汽车、网络和数据安全、软件升级等作出明确规定，提出了针对自动驾驶产品的风险测试评估，为应对汽车智能化、网联化发展提供了制度创新接口，在主动防范化解创新风险的同时，可有力推动汽车产业发展，是建设汽车强国的有力保障。　　四是完善汽车生产企业退出机制，促进优胜劣汰。针对当前汽车行业竞争白热化、生产企业有进难出的问题，《条例》开辟了特别公示企业、严重违法违规企业的退出通道，进一步健全了汽车生产企业退出机制，为更好地发挥市场对资源配置的决定性作用，加快汽车产业优胜劣汰和产业结构优化，推动产业国际竞争力全面提升提供了上位法依据。　　五是加强部门协同，发挥监管合力，提升政府治理效能。《条例》立足优化我国汽车生产领域管理大局，注重强化共识，加强各部门的沟通协调，形成各部门合力推进、共同提升的汽车行业管理新局面。　　（作者吴志新系中国汽车技术研究中心有限公司副总经理）