公共充电桩进小区遇尴尬 一“桩”好事 却不好办

编前：去年，新能源汽车销量突破200万辆，私人消费已经成为主流趋势。但在基础建设端，因为停车位、电容量等诸多原因，很多小区难以修建充电桩，成为制约新能源汽车发展的因素之一。今年年初，北京市一些区开始拨付资金为老旧小区修建公共充电桩，但在政策执行过程中，遇到了居民小区不理解、施工单位难配合、政策资金很浪费的三重尴尬。本是一“桩”好事，却不好办。

随着新能源汽车保有量日渐增多，如何在家门口就能充上电成为老旧小区居民面临的首要问题。近日，有市民向本报记者反映，北京市拨付了一笔资金给一些老旧小区安装公共充电桩，但在政策执行过程中，居民并不满意，公共充电桩在实际使用过程中难以缓解居民充电难题，反而在某种程度上加剧居民间的矛盾。了解到这一情况后，记者走访了相关几个小区。

新建公共充电桩利用率极低

1月24日，记者来到北京市朝阳区绿岛东苑小区发现，该小区近期新建了3个公共充电桩。该小区所属社区居委会书记告诉记者，新建的3个充电桩是由北京市区各级政府层层拨付资金修建的，最后归属于小区物业公司安装和管理。据该小区公共充电桩安装施工工人介绍，由于每个充电桩赠送的线材长度有限，超出免费长度需要额外支付费用，因此，施工人员只得将公共充电桩安装的车位选址在离小区变电站最近的3个车位上。

通过扫描充电桩上的二维码记者得知，该小区安装的充电桩为普瑞充电旗下充电平台，收费标准为电费＋服务费，电费按时段不同从0.45元/kWh～0.86元/kWh不等，每kWh统一收取0.8元服务费，不收取停车费和延时费。相较于该平台下其他建在公共场所的充电桩，该小区的收费标准并没有额外优惠。

记者注意到，该小区3个公共充电桩全部为7kW交流电充电桩，以市面上主流的60kWh电池为例，充满至少需要8～9个小时，由于是露天安装，冬季低温条件下充电时间将会更长。这也就意味着，当小区居民下班回家后，一个充电桩只能为一辆车提供充电服务，利用效率较低。

有居民向记者反映，这个小区与北京很多老旧小区类似，公共车位已经被有车的居民“先到先得”。并且，这种默认的占有方式将在今年以租赁的方式确权。因此，这3个安装公共充电桩的车位毫无疑问都将是个人车位。也就是说，这三个公共充电桩安装在了个人停车位之上。目前看，停在这这三个车位上的车辆是两辆燃油车和一辆插电式混合动力车。一位居民向记者表示：“这3个充电桩修建位置不但偏僻，而且都在个人停车位之上，别人难以使用，如果说这次修建充电桩有受益者，那就是那辆插电式混合动力汽车车主。”另据小区居民介绍，目前三个修建公共充电桩的车位，一辆燃油车车主出差在外，车辆将停放半年左右时间，那辆插电式混合动力汽车，使用频率并不高，最靠近边缘的车位，因为居民间的矛盾，已经被人用公共自行车“占位”，无法停放车辆。

这种情况在北京市朝阳区英郡小区外的公共停车位上同样存在。记者走访了解到，英郡小区外的公共停车位最近修建了4个公共充电桩，但由于停车位本就十分紧张，外加修建位置不合理，导致4个公共充电桩形同虚设。一位英郡小区居民告诉记者：“修建公共充电桩是好事，但是这些充电桩修在停车场的门口，一边是停车场出入口，一边是禁停车辆的社会道路，除非千载难逢遇到停车位空置，否则几乎没有机会使用这些充电桩。”

记者在英郡小区停车场观察到，由于停车位十分紧张，即便是在工作日，小区停车场的车辆都是“里三层外三层”。一位燃油车车主向记者表示：“修建充电桩无可厚非，但是如果不解决底层权属问题，只是为了修而修，那就是现在的结果，就是有些充电桩修好时就已经‘死’了。”从记者观察看，目前停放在公共充电桩上的车辆，全部为燃油车，受益的新能源汽车寥寥无几。

充电桩进小区缘何阻力多

充电桩进小区难是普遍问题，进老旧小区则是难上加难。

当越来越多的居民选择新能源汽车，小区充电桩的供需矛盾日益凸显，由于先天规划和场地条件的限制，目前在一些老旧小区布设充电桩主要面临空间小、传统车位紧缺、电压不足等问题，这些都是阻碍安装充电桩的“硬伤”。统计数据显示，在北京的1.2万个居民小区中，有2700个是老旧小区，户均停车位不足0.5个，近40％的私人电动汽车车位根本不具备安装充电桩的电容条件。

此外，一些老旧小区现有车位都是免费车位，如果在现有车位安装充电桩，必然会占用一个停车位，部分居民的利益也会受到影响。记者在走访老旧小区时发现，在免费停车的小区中，居民往往遵循“先占先得”的潜规则。在不少小区内，居民都将破旧自行车、雪糕筒等物品放置到停车位上，宣示自己的“所有权”。

近日，天津市消费者协会发布的《天津市新能源汽车充电桩使用需求及满意度调查》报告显示，“买车易安桩难”是很多新能源车主遇到的共同问题，有54.8％的受访车主表示，无法安装私人充电桩的阻力是来自物业。部分消费者表示，私人充电桩安装手续繁琐，限定条件多，报装审批难度大。尤其是老旧小区，本身车位数量不足，车主没有固定车位，这就无形之中剥夺了安装私人充电桩的可能性，且在私人充电桩安装流程中，即使消费者有固定车位或车库，部分物业公司也常以安装充电桩增加车库电路载荷及电缆负载、使线缆凌乱、增加安全隐患、增添管理成本等为理由拒绝业主的安装申请。

上海市人大代表刘正东在2022年上海两会期间提交的一份建议中指出，“如何规范住宅小区新能源汽车充电桩的设置和管理以缓解充电难问题，成为当务之急。”据其分析，目前上海住宅小区新能源汽车充电的现状和问题共有三点：首先，管理居民小区的物业公司缺乏为用户安装充电桩的积极性；其次，充电桩产品质量管控相对薄弱；最后，缺乏对充电系统的维护与管理。

为此，刘正东提出以下建议：第一，对于有固定停车位的小区，倡导私人充电桩共享。第二，对于规划中没有固定车位的小区，由所属街道负责统一规划设置共享共用充电桩。第三，通过充电自治公约，物业管理配合，对共享共用充电桩进行有效的管理。第四，引入市场化运营团队进行运作。第五，采取利益共享机制，解决业委会、小区物业公司对充电桩安装不积极的问题。

重庆市人大代表唐丽华在2022重庆两会上的建议中表示，在一些老旧小区，由于建成年代久远，绝大多数没有预留充电桩电源，且电网规划负载能力趋于饱和，目前只能保证现有需要，这也限制了个人充电桩的安装。并且，老旧小区停车位有限或没有，也直接影响了充电桩安装，导致规划要求难以落地。还有居民反映，安装充电桩电表需要从小区地面接入电缆，供给方报价30元/米，而自己需要安装130米，且打孔费另算，导致整体安装成本较高。

同时，小区物业支持力度不够。比如，有的物业认为其没有配合的义务，有的物业以安全隐患为由拒绝配合，还有部分物业认为充电桩的成本分摊不清晰。

业主利益诉求也难统一。唐丽华表示，根据《物权法》和《重庆市物业管理条例》规定，涉及物业范围内的维修、更新、改造等重大事项，需业主大会或共有业主同意。对小区公共区域来说，因其属业主共有，建设充电桩需业主大会或共有业主同意。对很多老旧小区而言，安装充电桩需要利用公用电路，而相关费用和安全责任不好分清，导致获得业主一致同意较难。

为更好地解决居民充电难问题，唐丽华建议，结合老旧小区改造、城市更新等引导多方联动参与居民小区充电桩建设运营，将安装公共充电桩纳入政策扶持范畴，引导居民小区充电桩“统建统营”，提供有偿服务，提高充电桩安全管理水平和使用效率，支持多车一桩、临近车位共享等新模式。加快供电设施改造，推动老旧小区电流增容及车位改造，加强智能有序交流充电桩推广，避免用电高峰期接入过量汽车充电负荷导致变压器过载，同时落实好充电设施峰谷电价政策。此外，还可探索建立充电设施保险制度，降低相关主体和居民小区业主的使用风险。

打通充电的“最后一公里”

根据国办印发的《新能源汽车产业发展规划（2021～2035）》，2015年以来，我国新能源汽车产销量、保有量居世界首位，到2025年新能源汽车占新车总销量将达20％左右，到2035年，纯电动汽车成为新售车辆主流，公共领域用车全面电动化，要求加快提升充换电基础设施服务保障能力，更好支持新能源汽车产业发展。

公安部统计数据显示，截至2021年底，全国新能源汽车保有量达784万辆，占汽车总量的2.60％，扣除报废注销量比2020年增加292万辆，增长59.25％。其中，纯电动汽车保有量640万辆，占新能源汽车总量的81.63％。2021年全国新注册登记新能源汽车295万辆，占新注册登记汽车总量的11.25％，与上年相比增加178万辆，增长151.61％。近五年，新注册登记新能源汽车数量从2017年的65万辆到2021年的295万辆，呈高速增长态势。

新能源汽车发展势头的不断向好以及保有量的不断增长，充电桩的需求势必会激增，政府也推出了更加利好的政策进行指引。

1月10日，国家发展改革委、国家能源局等多部门联合印发了《国家发展改革委等部门关于进一步提升电动汽车充电基础设施服务保障能力的实施意见》（发改能源规〔2022〕53号）（以下简称《实施意见》）。《实施意见》提出，推进既有居住社区充电设施建设。各地发展改革、能源、住房和城乡建设部门等应制定既有居住社区充电设施建设改造行动计划，明确行动目标、重点任务和推进时序，结合城镇老旧小区改造及城市居住社区建设补短板行动，因地制宜推进。具备安装条件的，居住社区要配建一定比例的公共充电车位，建立充电车位分时共享机制，为用户充电创造条件。

《实施意见》还提出，创新居住社区充电服务商业模式。鼓励充电运营企业或居住社区管理单位接受业主委托，开展居住社区充电设施“统建统营”，统一提供充电设施建设、运营与维护等有偿服务，提高充电设施安全管理水平和绿电消费比例。鼓励“临近车位共享”“多车一桩”等新模式。

中国汽车工业协会顾问杜芳慈在接受《中国汽车报》记者采访时表示，目前在老旧小区建设公共充电桩仍存在不少客观问题和阻力，需发挥群众智慧，多方通力合作解决。他建议，在公共充电桩进小区初期，应尽量安装快充充电桩，弥补充电桩数量不足、利用率不高的缺陷。后期数量增多之后，则更多选择慢充桩，更加安全、环保、低成本。

此外，有业内人士建议，有关部门应尽早制定相关规定，明确车主、物业、充电桩运营平台、电网公司等各方权责。同时，在充电桩后期运营和维护中，鼓励物业公司和充电平台积极配合，营造良好的充电环境。同时，可以给物业公司一定的管理权及合理的利益，使其更好地配合小区充电桩安装和后期的运维监管，并及时发现有问题的充电桩。未来，随着新能源汽车的渗透率越来越高，需更多细化的激励政策持续引导，充电桩进小区任重道远。