满12分降级将成历史 政策修订促进道路运输健康发展

“宁可被罚款，也不愿被扣分！一旦驾驶证被扣满12分，将会面临降级的处罚，这也意味着卡车司机的‘饭碗’不保。”　　一直以来，驾驶证扣满12分降级的制度饱受争议，不少卡车司机呼吁，希望能够取消驾驶证降级的规定。如今，这个愿望终于要成真了。　　日前，公安部公布新制修订的《道路交通安全违法行为记分管理办法》（以下简称《管理办法》），进一步完善了交通违法记分制度，不仅修改了部分交通违法行为的记分分值，还取消了驾驶证记满12分降级的相关规定。

图片作者： 郑毅 　　

新规宽严相济　驾驶证记满12分将不再降级追溯驾驶证降级制度的由来，就不得不提2013年1月1日实施的《机动车驾驶证申领和使用规定》（公安部123号令）。客观地说，该规定对规范机动车驾驶人的驾驶行为，维护道路交通通行秩序，减少道路交通事故发生发挥了积极作用。但与此同时，大中型客货车驾驶人驾驶证记分及满分降级制度的“强硬”施行，既让不少运输从业者吃尽了苦头，也加剧了执法人员和驾驶人之间的矛盾与冲突。　　相较之下，本次公安部发布的《管理办法》通过推行学法减分、优化调整记分分值、调整满分学习考试制度等措施，对记分管理制度进行了系统调整和完善，将从前“硬性处罚”的处理方式变换成坚持宽严相济、强化教育引导的“柔性执法”举措。　　从具体内容来看，《管理办法》推出了扣满12分不降级的制度，即通过学习和考试免受驾驶证降级的处罚。对于一个记分周期内多次记满12分的，延长学习时间，增加学习内容，增加考试科目，对多次违法驾驶人加强教育管理；对于交通违法行为情节轻微，给予警告处分的，免予记分。　　不仅如此，《管理办法》对原有的违法记分分值也进行了修改，并新增了9分的违法行为分类，取消了分值为2分的违法行为归类。据统计，此次修改后的记分行为共有50项，有7项记12分，7项记9分，11项记6分，15项记3分，10项记1分，总分值降至268分。其中，卡车司机较为关心的超速、超载、疲劳驾驶等惩处力度均有所下降。　　值得注意的是，《管理办法》在融入了更多人性化理念和管理模式的同时，针对两客一危车辆的监管则更加严格，且中重卡禁驾情形也从三种增长至七种。另外，在记12分交通违法行为中，《管理办法》新增了“代替实际机动车驾驶人接受交通违法行为处罚和记分牟取经济利益”的一项，这也意味着买分卖分的灰色产业链将有望得到遏制。　　人性化举措　有尺度更有温度“之前，规定驾驶证记满12分降级的出发点是好的，能够有效规范驾驶员的行车习惯，警示可能出现的违法运输行为，从而达到降低事故率，提升交通参与者安全意识的目的。但现阶段针对卡车司机的交规条例非常多，而且管理十分严格，稍有疏忽就容易被记满12分，卡车司机也会因‘降证’陷入有车难跑的境地。”河南卡车司机李刚表示，对于运输从业者而言，驾驶证的重要性不言而喻，现行的管理办法过于严苛，让众多卡车司机时常深感无奈和不安。　　在中国汽车数字研究院院长陈志强看来，“驾驶证满分降级制度”只是一种管理手段，而非行政处罚。在交通违法行为中，卡车司机并不都是故意违法，比如有些驾驶员只是为了将货物送达目的地，却在不知情的状况下误闯了禁行区域，导致被扣分。其实这样的情况比比皆是，多数驾驶员所犯过错并不严重，但扣满12分后却要面临降级处罚，这样“一刀切”的处理方式既不合理，也缺少“人情味”。　　据不少卡车司机反映，在“硬性处罚”的管理模式下，已有不少运输从业者因驾驶证降级丢失了“饭碗”，不得不承受失业5年的惨痛代价。部分卡车司机为了继续从事运输行业，选择寻求“黄牛”帮助，这也助长了买、卖分数的风气，催生出灰色产业链。不仅如此，过度执法还导致卡车司机的生存环境愈发恶劣，间接加重了司机的缺口。因此，行业中关于“取消驾驶证扣满12分降级制度”、“对货车轻微违法，首错免罚或罚款不扣分”的呼声越来越高。　　此次发布的《管理办法》，针对部分交通违法行为记分规定的调整和优化，对于卡车司机来说无疑是一大利好。尤其是取消驾驶证记分或满分降级制度，通过教育与处罚相结合的手段，来管理交通违法行为事件的发生，充分体现了相关部门对卡车司机的理解与关心。而此次记分标准的调整，也赢得了广大卡车司机的点赞和好评。　　“《管理办法》推出了很多人性化的举措，有效解决了‘一刀切’管理衍生的问题，进一步降低了车辆运营所产生的违规成本，对于卡车司机来说是相当友好，同时也避免了部分运输从业者在驾驶证扣完12分后，做出一些不理智的行为，在一定程度上缓解了执法人员与卡车司机之间的紧张关系。”从事绿通运输的刘师傅认为，全新的记分管理办法更加完善、科学、合理，不仅取消了驾驶证扣满12分降级制度，还降低了大部分违法行为的处罚力度，让很多卡车司机减少了因疏忽而造车的损失。　　对于即将实施的《管理办法》，多位卡车司机在接受采访时表示非常期待。他们认为，新规的实施，不仅会降低运输从业者的运营压力，解决此前面临的痛点，还能提升卡车司机的从业幸福感。　　不过，在迎来更加合理、更加人性化执法手段的同时，卡车司机依旧需要从根本上树立正确合规的驾驶习惯，避免更多交通违法事故的发生，以免影响正常运营，威胁自己和其他道路从业者的人身安全。　　利好政策　推动货运行业健康发展在业内人士看来，人性化执法措施的出现，不仅改善了相对强硬的处罚手段，同时也减少了运输从业者与交警部门之间的误解和摩擦，将焦点回归到违章行为本身，既尊重了法律的权威，又体现了人性的关怀。　　如今，卡车司机承担着全国70％以上的货运量，为国家经济建设做出了巨大贡献。同时，卡车司机又是一个辛苦、高危的职业，需要全行业的共同关注和关怀。　　事实上，从此前相关部门取消部分运营车辆《道路运输从业资格证》，到优化驾驶证考试内容和程序，推出机动车电子驾驶证、便利货车在城市道路通行，再到16部委联合发布《关于加强货车司机权益保障工作的意见》，这些无不体现了国家有关部门对货运从业者的理解和关怀，对于改善卡车司机生存环境，推动货运行业健康发展有着实质性意义。　　“货运行业的高质量发展，不仅需要利好政策和健全的法律环境，还需卡车司机懂法、守法，尽力维护行业发展秩序，保持良好的市场生态。同时，对于《管理办法》推出的一系列人性化执法措施，我们应给予赞赏，但也要提醒交管部门需掌握好尺度，人性化执法基本原则依然是合法，在执法过程中依旧要维护法律的权威，切勿背离人性化执法的初衷。”陈志强最后说道。