《“十四五”工业绿色发展规划》发布 甲醇汽车纳入绿色产品和节能环保装备供给工程

近日认真学习了工信部12月3日发布的《“十四五”工业绿色发展规划》（以下简称“《规划》”）总体精神；深入领会了以推动高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以碳达峰碳中和目标为引领，以减污降碳协同增效为总抓手，统筹发展与绿色低碳转型的指导思想；详读了《规划》明确提出的围绕实施工业领域碳达峰行动，构建的绿色低碳技术体系和绿色制造支撑体系，推进工业向产业结构高端化、能源消费低碳化、资源利用循环化、生产过程清洁化、产品供给绿色化、生产过程数字化等转型，实施工业碳达峰推进工程、重点区域绿色转型升级工程、工业节能与能效提升工程、资源高效利用促进工程、工业节水增效工程、重点行业清洁生产改造工程、绿色产品和节能环保装备供给工程、绿色低碳技术推广应用工程。

作为长期在内燃机行业中工作的一员，作为参与甲醇汽车试点、验收、总结、推广应用工作全过程的一员，结合“双碳”目标任务要求，对照《规划》提出的推动高质量发展和绿色低碳转型具体举措，笔者感悟颇深。记录学习和领悟有感之言，供从事甲醇汽车和内燃机行业发展的同仁参考。

一、 甲醇汽车获得绿色产品定义

在《规划》提出的绿色产品和节能环保装备供给工程中，对应的绿色产品对甲醇汽车给予了如下描述：促进甲醇汽车等替代燃料汽车推广。在新能源装备中，明确提出了发展高效氢燃料电池新能源装备的要求。

《规划》指导思想指出：提升绿色低碳技术、绿色产品、服务供给能力，构建工业绿色低碳转型与工业赋能绿色发展相互促进、深度融合的现代化产业格局，支撑碳达峰碳中和目标任务如期实现。将甲醇汽车既赋予绿色产品定义，又赋予支撑实现“双碳”目标的重任。笔者认为：这是科学和实事求是地给予了甲醇汽车绿色产品的功能定位，更是赋予了使命定义。

2019年3月，工信部、发改委、科技部、公安部、生态环境部、交通部、卫健委以及市场监督局联合发布《关于在部分地区开展甲醇汽车应用的指导意见》（工信部联节〔2019〕61号）文件，开启了我国甲醇汽车推广应用的政策许可。截止到2021年11月底，我国甲醇乘用车保有量超过2.6万辆，重型商用车保有量超过千辆，成为全球甲醇汽车保有量最大的汽车消费市场，且正在引领全球甲醇汽车发展。目前，我国汽车和内燃机工业，以甲醇汽车及相关产业在产品、技术及专用装备领域的国际领先地位为基础，正在按照工信部61号文件提出的鼓励和支持企业研发甲醇混合动力汽车、甲醇增程式电动汽车、甲醇燃料电池汽车产品，加快甲醇汽车科研成果转化及产业化应用工作。经过三年的技术储备和创新开发，上述产品将逐步进入市场，接受检验。

2019年八部门的61号文件和2021年的《“十四五”工业绿色发展规划》，对发展具有中国国情、资源禀赋、因地制宜特色的甲醇汽车，从试点到总结经验、从推广到绿色产品定义，走了一条科学务实、稳步发展的道路。推广绿色甲醇汽车产品，与实现“双碳”目标任务要求高度契合。给连续多年保持世界第一位置的中国汽车和内燃机工业提出了实现“双碳”目标新的使命。

二、 实现“双碳”目标  新一代高效内燃机不可或缺

在《规划》的工业节能与能效提升工程中，重点用能设

备节能明确提出了推广“新一代高效内燃机”的要求。

将新一代高效内燃机赋予重点用能设备节能，在发展规划中对“新一代高效内燃机”提出要求，表明国家工业主管部门对内燃机产业地位的认可，说明在实现“双碳”目标进程中，内燃机的产业地位不可或缺。这既是给予内燃机产品实现“双碳”目标的重任，又是对一段时期以来盛传的“停止燃油车生产和销售”，包括部分专家、学者层出不穷的“双停”论述，以及对“双停”论推波助澜者们，包括对“双停”论无所适从的行业和企业，均给出了一个最好的正面回应。中国国情、能源安全、资源禀赋、因地制宜、实事求是、独立思考的基本原则必须坚持。宜电则电、宜气则气、宜油则油、宜煤则煤、宜醇则醇（笔者建议）的能源消费原则就是保障能源安全的原则。

1994年，我国第一部《汽车工业产业政策》由国务院正式发布出台。1995年，笔者在工作岗位负责组织起草《内燃机工业产业政策》，由政策目标、产品发展重点、产业组织政策、产业技术政策、产品认证、投资融资政策、利用外资政策、进出口管理政策、相关工业和其他共十章构成，正式提交在1996年1月召开的“全国机械工业工作会议”，计划听取地方机械工业管理部门意见后正式发布。尽管该政策因故未能发布，但在以后发布的内燃机工业“九五”、“十五”和“十一五”发展规划中，均将《内燃机工业产业政策》主要内容和相关政策内容统筹纳入。

2009年，工信部在组织编制内燃机“十五”发展规划的同时，另外下达了“内燃机工业节能减排技术研究”课题。该课题于2011年结题验收。原机械工业部老部长何光远作为该研究课题验收专家，联系我国内燃机和汽车领域的老领导和院士专家，致函国务院领导，促进了内燃机行业产业发展、产业地位确定，推动了全行业开展节能减排工作。

2013年2月，国务院办公厅以国办发〔2013〕12号文件正式发布了《国务院办公厅关于加强内燃机工业节能减排的意见》。意见中重点领域和任务第十条提出：鼓励替代燃料发动机与现有发动机制造体系兼容。开展汽油/甲醇双燃料点燃式内燃机、柴油/甲醇双燃料压燃式内燃机的应用试点工作。意见中重点工程第五条提出：替代燃料内燃机应用示范工程。开展汽油/甲醇双燃料燃烧技术在乘用车用汽油机上的应用，柴油/甲醇双燃料燃烧技术在载重车、船舶、机车、固定柴油发电机组用重型柴油机上的应用。

2015年，笔者在起草的报送国务院办公厅《关于设立内燃机产品降低燃油消耗“领跑者”激励机制的情况说明和建议》中提出“电动汽车和高效内燃机汽车，是减少我国石油消耗、降低石油对外依存度、改善环境污染的‘两个轮子’”的观点。今天，还是内燃机，正在开展从汽、柴油向甲醇燃料（液体）、天然气燃料和氢燃料（气体）的燃料多元化技术方向发展，内燃机仍将继续为我国城市和乡镇、机场和港口、公路和铁道、工地和农田、矿区和油井、江河和湖海、高山和边疆以及国防装备提供不可或缺的动力机械，继续在我国交通运输基础设施建设、机场和港口建设、农业现代化、国防现代化以及促进经济发展、提高城乡居民生活水平等方面发挥更加关键的作用。

由此，笔者坚持认为：新能源内燃机和传统能源内燃机，将共同构成我国交通运输装备、固定动力装置实现“碳中和”的主导动力。新能源内燃机以应用液体燃料-可再生能源甲醇和气体燃料-可再生能源制备氢燃料，正在谱写新能源内燃机实现“双碳”目标的路线图，它既可传承内燃机成熟的综合热效率高的优势，为规模化生产和应用提供保障，更可高效完成从能源消费端实现“双碳”目标的使命。期待汽车和内燃机产业在这场能源变革中通力合作，坚持新定位。

三、 为推广甲醇汽车架构保障系统工程

在《规划》的工业碳达峰推进工程中，降碳重大工程示范提出了可再生能源电解制氢、百万吨级二氧化碳捕集利用与封存的重大降碳工程示范。

在《规划》的绿色低碳技术推广应用工程中，围绕降碳技术，更加明确提出了二氧化碳耦合制甲醇技术的推广应用。

我们知道，现今采用光和风力发电获取的可再生能源，最大的短板是能量储存、运输和异地多元化应用。如果对其进行三维最佳计算和评估，就会直接得出甲醇最优的结论。因为甲醇属于常温常压液体燃料、甲醇的低碳对环境友好、甲醇是氢的最佳载体、甲醇燃料可以充分利用现有社会资源（加油站改造简单、汽车整车改动量极小、发动机改进简单），更因为推广甲醇燃料应用可以大幅降低化石（石油和天然气）能源对外依存度和保障能源安全。

笔者认为：《规划》推广绿色产品甲醇汽车、定义新一代高效内燃机，可再生能源制氢捕集二氧化碳耦合制甲醇，由此构成了《规划》围绕甲醇汽车形成的系统保障和支撑工程。据此有理由相信，在“十四五”结束后，甲醇汽车一定会同《规划》涉及的所有行业，共同为我国在“十五五”实现“碳达峰”，奠定有力有益的基础和良性发展的起点。

四、 回顾与思考 能源转型的必然与必须

2017年9月，发改委、能源局、财政部等十五部门联合印发《关于扩大生物燃料乙醇生产和推广使用车用乙醇汽油的实施方案》。方案要求，到2020年，我国全国范围将推广使用车用乙醇汽油。

2021年10月31日，中共中央办公厅 国务院办公厅印发《粮食节约行动方案》，方案第（十一）条规定：加强粮食资源综合利用。有效利用米糠、麸皮、胚芽、油料粕、薯渣薯液等粮油加工副产物，生产食用产品、功能物质及工业制品。对以粮食为原料的生物质能源加工业发展进行调控。

两个文件出台时间相差5年，前后改变的驱动力是中国国情，是因地制宜，是科学和实事求是。希望我们在贯彻落实《规划》时，都能实事求是。

笔者认为：在我国能源转型的进程中，任何决策机构、执行机构和实施部门，一定要牢牢把握中国国情、资源禀赋、因地制宜、实事求是、独立思考的基本原则。只有坚持这个基本原则，在实现“双碳”目标的进程中，才能不走弯路，不浪费时间。

中国科学院副院长张涛在2020年张家口“可再生能源峰会”上提出，我们要“拆掉能源体系中的一堵堵‘围墙’，让各能源品种有机融合，共同担当起降碳减排重任”。中国工程院院士刘中民指出：各种能源“单打独斗”难以实现减碳目标。要实现相对“零排放”，需要通过人为努力实现各类能源技术的合力支撑。

当我们在实现“双碳”目标的进程中，鼓励充分发挥想象力，充分发挥创新力，探索走出一条符合中国能源结构的能源转型之路之时，不论是能源制备端，还是能源消费端，都要坚持发展可再生能源的共识，坚持合力合作，努力合作做事，把自己的事做好！

编辑：薛亚培